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高源
2022年6月，生态环境部等7部门联合印发了《减污降碳协同增效实施方案》(以下简称《实施方案》)，地方积极推动《实施方案》落地落实，开展城市、产业园区、典型企业、政策机制等多层面、多类型减污降碳协同创新。为推动减污降碳协同创新工作持续开展，强化交流互鉴，生态环境部综合司近期组织地方推荐了一批具有示范价值的典型案例。现以“减污降碳协同增效”为主题陆续发布。
上海金山区地处长江三角洲南翼，是全国七个化工集中区之一，一、二、三产齐备，产业以化工为主，门类齐全，污染排放复杂。金山区深入贯彻落实党的二十大精神，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，基于大气污染物和温室气体排放高度同根同源特征，积极开展大气污染源排放清单与温室气体排放清单协同编制，研究分析污染物排放和碳排放之间内在联系及相互作用，探索金山区减污降碳协同创新技术路径，为建设美丽中国打造地方样板。
协同编制 高效完成清单
金山区自2019年起已建立大气污染源排放清单，形成成熟可靠的编制工作机制。2021年起，金山区主动开展了区级温室气体清单编制试点工作。
依托现有工作构架。金山区在区级温室气体清单编制试点工作中，坚持问题导向，认真研究相关数据获取的方法路径、核算方法、质量控制计划及技术规范等，及时反馈编制过程遇到的问题并提出相关意见建议，为上海市全面开展区级温室气体清单编制工作提供地方经验。
减轻工作负担。依托现有的大气污染源清单编制专项工作小组和成熟的部门间联络沟通制度，以源清单数据为基础，高效开展金山区大气污染源排放清单和温室气体排放清单协同编制，打通数据通道，统一梳理调度清单数据，有效避免重复工作反复调度所带来的时间成本，进一步提高编制效率，切实做到为基层松绑减负。
形成空间布局。为提高温室气体排放清单空间分辨率，金山区将平面化数据进行立体化、可视化呈现，借助地理信息手段建立了200×200m的网格。对区域内温室气体排放进行空间分配，创新形成了覆盖区域内所有街镇(园区)的立体化清单信息，展示温室气体排放的热点和相对洼地，为碳排放精细化管理提供科学支撑。
统筹分析 多措并举实现协同
多法并用，评估减排。为分析研究大气污染物和温室气体协同效益，金山区结合2018—2021年大气污染源清单数据以及部分统计年鉴数据，通过开展碳污排放相关性、碳污协同减排弹性系数、碳污排放耦合协调度等方面协同控制效应评估分析，为遴选协同减排措施提供有效的技术支撑。
多层解剖，系统分析。从污染源角度看，不同排放源排放的大气污染物与二氧化碳(CO2)排放之间的相关性存在差异。对于化石燃料固定燃烧源，其产生的二氧化硫(SO2)、一氧化碳(CO)、挥发性有机物(VOCs)与CO2有强的正相关性，而移动源产生的VOCs与CO2有强的正相关性。从燃料类型角度看，煤粉炉、流化床炉(原煤)及燃油锅炉(柴油)燃烧产生的大气污染物与CO2强的正相关性更高。因此，推进能源消费电气化，以电代煤、电代气、电代油更能同时促进大气污染物和CO2的协同减排。从行业角度看，金山区涉及CO2排放的行业主要是制造业和电力、热力生产和供应业，制造业产生的氮氧化物(NOx)、CO与CO2表现出强的正相关性，电力、热力生产和供应业产生的CO、VOCs与CO2表现出强的正相关性。因此，对于制造业，优先控制NOx、CO等污染物对金山区温室气体排放具有更加明显的削减效应，对于电力、热力生产和供应业，优先控制CO、VOCs排放更有利于碳污协同减排。
拓展应用 探索协同创新技术路径
基于前期大气污染源排放清单和温室气体排放清单协同编制和数据分析工作，金山区在政策制定、排放源管理时应用研究结果，探索减污降碳协同创新技术路径。
突出重点，协同治理。理清减污降碳协同的重点排放源，通过进一步挖掘排放清单数据，明确辖区内重点碳污排放源，推动重点排放源的源头防控和协同治理。
优化措施，放大效应。遴选协同减排措施，强化正协同效应、规避负协同效应，持续推进能源生产清洁化、能源消费电气化，积极推动技术进步与创新。
加强评估，识别问题。通过对减排行为进行跟踪评估，全面反应减污降碳协同效益，从而明确重点减排区域、环节、工艺，发现薄弱环节，为金山区后续政策制定、环境管理提供可操作性建议。
供稿 | 生态环境部综合司
编辑 | 宋祥
原标题：综合规划与政策典型案例 | 减污降碳协同增效⑥：上海金山区推动大气污染物和温室气体清单融合
